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《杭州市大运河世界文化遗产保护规划》解读

发布人:河之韵发布时间:2019-03-22 11:47:44

3月14日下午,在杭州市首届大运河世界文化遗产综合保护培训班上,杭州市城市规划设计研究院副总工程师华芳发表主旨演讲,从大运河(杭州段)世界文化遗产的基本情况、遗产保护规划编制背景、工作历程以及规划主要内容等方面,向学员深入解读《杭州市大运河世界文化遗产保护规划》。


一、提出规划编制的三大背景与认知

1.主动探寻,协调保护与建设的关系

申遗后大运河各河段城市都面临着在整体规划基础上结合地方实际细化落实保护管理要求,杭州在全省率先开展此项工作。杭州市大运河世界文化遗产保护条例已颁布实施,杭州市大运河世界文化遗产保护规划是大运河遗产保护、管理和开发、利用的依据。

2.主动研究文化资源,明晰价值认知

大运河是杭州已有两大世界遗产之一,是串联各文化节点最重要的线性元素,对提升杭州历史文化名城高度意义深远,是打造独特韵味别样精彩世界名城的重要核心工作。我们应深刻学习领会习近平总书记重要指示,以高度的历史使命感推进大运河文化带建设,进一步擦亮世界认可的国家文化符号,发挥好杭州运河文化带建设示范城市的引领作用。

3.世界遗产标准的自我塑造+展示利用

杭州大运河沿线现状景观风貌存在很多问题,遗产展示利用情况不佳。应对应优秀世界遗产的标准进行自我塑造及创新性的展示利用。

 

二、解读规划工作历程的科学性与艰巨性

1.规划工作的科学性:

该规划基于多规融合、多部门协调提出大运河杭州段遗产区、缓冲区具体的保护管理规定与措施,并与其它相关规划衔接,突出大运河遗产的展示与综合利用,对景观风貌控制与提升提出具体要求,是实施世界文化遗产中国大运河杭州段保护工作的重要依据。

2.规划工作的艰巨性:

本次规划历时三年半,共开展了5次专家会议、12次部门会议、25位专家咨询、22个部门对接、15次现场调研、50 余部参考文献研究,最终形成了由法定规划文本、图集、八个专题研究和基础资料汇编四个部分组成的成果。

 

三、从四个层次明晰规划具体内容

保什么:

明确保护对象内容,确定遗产构成与范围,保护具有突出普遍价值的大运河,对应中国大运河的突出普遍价值研究杭州段独有的价值特征,阐释其特殊的社会价值、文化价值、历史价值、科学价值。

怎么保:

进行全面的现状评估,摸清保护、利用、管理现状; 落实申遗规划已确定的遗产区和缓冲区;深化细化保护区划的管控层次,衔接城乡规划管控内容,实行分类分级管控措施;进行多规融合衔接及建筑高度控制。

怎么用:

通过对遗产本体及周边的利用,如遗产展示、交通航运利用、水利工程延续、沿线建设利用、基础设计建设等实现对于大运河的可持续性高效利用。

怎么管:

明晰大运河(杭州段)管理依据、管理体系、项目审批和遗产监测这四方面的具体内容,使其协同构建面向可持续发展的保护管理保障体系。建立专门机构统筹、多部门协作分工、属地城区日常管理的机制。同时建立层次清晰的图则管控体系,实现对大运河控制要素的有效管理。

 

四、提出三大典型问题并解答

这个规划怎么用?

按照区级层面将大运河图则分解成册,分区落实;与条例结合使用,加强市级统筹领导,区级积极实施;以本规划为保护基础,积极推进市、区两级大运河文化带建设;职能部门重视大运河,统筹研究,主动推进专项研究,提升保护工程实效。

减弱航运还是运河吗?

梳理了秦代至现代以来的大运河(杭州段)历史沿革及时空框架,进行了各河段历史延续性分析,自身功能变迁分析,周边用地功能变迁分析。最后总结为随着漕粮海运、河道淤塞等多种原因,运河从沟通南北的交通大动脉变为区域性的短途运输线。但是江南运河覆盖的是中国经济最发达的江浙沪一带,特别是在上海开埠、经济腾飞之后,运河上的人流和物流并没有减弱,反而更趋繁荣。即使在护航铁路开通后,铁路分流了运河的运输量,但杭州运河在交通体系中依然有一席之地。

实施保护,未来之路?

结合生动的案例分析,对运河不同区段(历史城镇段、港口码头段、城市内河段、郊野段、新城段)给予不同的功能定位。杭州的千年运河依然生机勃勃,兼顾实用与观赏,承载着文化、生态、景观、游憩、交通、航运等多种功能,并且正由幕后走向前台!

 

五、解析三类实施型案例

案例1:通过文化带建设落实保护要求

对余杭区大运河文化带建设这一实施保护规划进行深度解析。从文化、生态、景观、航运、经济、旅游六大角度把握余杭大运河的总体特征,明确其发展目标定位、分期建设目标,并通过5大行动、20项内容、139个项目来实现。

案例2:通过控规修编落实保护要求

大运河保护规划与法定控制性详细规划相衔接。上塘河建筑高度控制,预留合理绿化的前提下,地块高度基本为40-75米,与原控规指标高度差距不大。

案例3:通过遗产影响评价护卫保护要素

杭州市沥青拌和厂选址地块大运河遗产影响评价:地块内现状建筑高度均能满足大运河郊野村庄段对岸视点与可见建筑间的视线夹角5度以内的要求。

彩虹快速路项目穿越官河工程方案文物影响评估:工程项目根据南侧一类河道岸线原则禁止拓宽、开挖等改造活动的要求调整方案,通过“盾构法、管幕法、暗挖法”多工程方案比选,最终考虑建设实施的可行性和文物保护的要求确定采用暗挖法,并制定保护性方案。

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